众人:聚焦“两类人群”控制贫困增量

  确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫一方面要重点攻陷剩下的“硬骨头”、特意是深度贫困地区和特殊贫困群体的脱贫任务另一方面要有用控制新增和返贫人口。  确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫一方面要重点攻陷剩下的“硬骨头”、特意是深度贫困地区和特殊贫困群体的脱贫任务另一方面要有用控制新增和返贫人口。

  2017年7月以来河北省邯郸市在魏县和馆陶县开展精准防贫试点针对农村低收入户(以下简称“非贫低收入户”)和人均收入不高不稳的脱贫户(以下简称“非高标准脱贫户”)两类人群捉住“病、学、灾”等致贫返贫关键因素分类设置精准防贫办法建立了一套预警、查实、处置的工作机制。

  我们在调研中发现这套精准防贫的理念和做法不仅有助于打好当前的脱贫攻坚战而且为2020年后我国构建缓解相对贫困的减贫政策新框架进行了前瞻性追求。
<3万人脱贫但当年新识别贫困人口和返贫人口却达到近5万人。经分析发现这两类农户大都收入不高、积蓄不多一旦遇到生大病、子女上学或发生无意事故就会进入贫困行列。为提高脱贫质量、减少返贫人口邯郸市针对原先不在贫困序列但陷入贫困风险较高、已经脱贫但脱贫成果不稳定的人群推出了一套防止其因病、因学、因灾而重陷贫困的精准防贫措施。      第二划定支付预警线和收入资格线。一是划定支付预警线利用大数据从所有农户中识别高风险农户。   两县构造扶贫、卫生、教育等部门分析近三年的医疗、教育等支付数据根据本县情况设定精准防贫支付预警线将超过警戒线者识别为有可能陷入贫困的高风险人群。二是划定收入资格线从所有高风险农户中框定防贫对象。   对非高标准脱贫户和非贫低收入户设定不同的收入资格线低于此线的高风险家庭即为精准防贫对象。   第三针对因病、因学、因灾等致贫原因分类提供保障措施。同时符合支付预警线和收入资格线的家庭可以提出申请经有关部门对申请人的家庭收入、申请项目费用、补助金额等进行审核通过后即启动医疗、教育等特意援助措施。援助力度取决于各地财政实力。    <6%;返贫户35户比2016年下降86%。   借鉴邯郸经验做好当前脱贫攻坚和2020年后农村扶贫工作的建议 <1%脱贫攻坚应从关注减贫速度转向提升脱贫质量。对非深度贫困地区而言更应如此。而衡量脱贫质量的一个首要维度是脱贫成果是否稳定、致贫返贫风险是否得到有用断绝。在当前农村各类普惠性社会保障措施仍不能防止部分人群因病、因学、因灾重陷贫困的情况下建议参考邯郸市的做法为非高标准脱贫户和非贫低收入户设立“病、学、灾”致贫返贫断绝机制为他们再建一道保障线把底线织得更密。   从邯郸市的实践看建立这样一套致贫返贫断绝机制所需财政投入比目前精准脱贫的财政投入少得多大多数地区完全承受得了。参考魏县标准按覆盖全国10%农村人口、共9000万人计算按每人每年50元的保费标准全国只需要45亿元/年。有条件的地区可以提高保费标准和保障程度。 <9美元的绝对贫困标准。2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫后绝对贫困现象将不再大面积存在农村扶贫工作应及时转向缓解相对贫困。   与消除绝对贫困相比缓解相对贫困需要新的政策框架。   一是按新的方法划定相对贫困线。   框定相对贫困人口国外既有按一定收入水平划线的也有按一定比例的底部低收入人群的分界线进行划线的。从我国实际情况出发可考虑在五等份分组的情景下以低收入组与中等偏下收入组的分界线为相对贫困线把处于底部的20%人群框定为相对贫困人口。   二是转变贫困人口识别方法从“事先确定”转为“事后审定”。   在消除绝对贫困的过程中我国采用的是“事先确定”的识别方法按一定标准先从全部人口中识别出贫困人口再对他们进行扶持。这种方法的优点在于可以清楚地知道谁是贫困人口扶持政策可以斩钉截铁瞄准;问题在于识别的行政成本很高一旦完成建档立卡后难以确切地做到动态调整。相对贫困群体的流动很强每年会有相当比例的人口进入和跳出底部20%人群采用“事先确定”的识别方法需要每年对全部人口的收入情况进行调查这么做势必要支拨极高的行政成本。   因此需要采用“事后审定”的识别方法即将扶持政策的受益主体大致框定在底部20%人群中由自认为符合条件的农户言行相诡申报再对申报者进行审定。从邯郸市精准防贫实践看“事后审定”是可行的。   三是用好大数据。   新的减贫政策着力点不是减少贫困人口数而是改善农村收入分配结构让公共政策更大比例地惠及底部20%人群。创设这样的公共政策需要对底部20%人群的经济社会特征有精确了解。大数据使公共政策瞄准底部20%人群成为可能。可利用医疗、教育、民政、交通等部门的大数据针对医疗费用自付金额过高、家庭教育支付大、遭受灾害事故等人群分类设计累进式的补贴方案提供个性化补助措施实现精准帮扶。      四是用好第三方机构。   构建新的减贫政策框架需要切实转变政府职能处理好减贫政策研究、拟定、施行和评估之间的关系。政府重要负责政策研究、拟定提供有用公共政策隐晦曲折好统筹协调、规划引导和政策保障作用。要通过购买服务隐晦曲折保险公司等专业第三方机构在政策施行、评估环节的作用以降低成本、提高效率。   (作者单位:国务院发展研究中心农村经济研究部)